試點半年后，養老服務消費補貼正式面向全國鋪開。

1月22日，民政部、財政部聯合發布的《關于全面啟動實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目的通知》（下稱《通知》）提出，從2026年開始，在全國范圍內組織實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目。

在養老服務消費補貼覆蓋的群體方面，政策限定為“中度以上失能老年人”。而《老年人能力評估規范》國家標準將老年人能力劃分為能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能、完全失能5個等級。

截至2025年，全國60歲以上老人數32338萬人。因為不同統計口徑存在差異，目前中度失能老人數未有準確數據。

根據第五次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查數據測算，2021年，中國約有3500萬失能半失能老年人，占全體老年人的11.6％。據測算，到2035年，中國失能老年人將達到4600萬，到2050年達到5800萬左右。

因此，2026年養老服務消費補貼在全國鋪開后，預計將有超過10%的老人因此獲益。

當然，在實際運行過程中，受老人不了解政策等因素影響，短期內可能只有部分老人會實際使用養老服務消費補貼。例如，在2025年8月—12月的養老服務消費補貼試點中，成都2.7萬余名中度以上失能老年人因養老服務消費券獲益，而2024年成都常住老齡人口為445萬，相當于成都約有0.6%的老人使用了養老服務消費補貼券。

其次，在2025年8月—10月的試點中，沈陽近1萬名中度以上失能老年人因養老服務消費券獲益，而2024年沈陽戶籍老年人口為233.99萬人，相當于沈陽約0.4%的老人使用了養老服務消費補貼券。

中國老年學和老年醫學學會社區居家養老分會副主任鄭志剛表示，隨著養老服務消費補貼政策的全面鋪開，需確保各地失能評估標準執行統一，防止不公平。同時針對農村地區的老年人，需加強農村等養老服務薄弱地區的供給銜接，莊閑和游戲以及關注農村老年人對數字消費券的獲取與使用便利性。

在補貼資金方面，據了解，經統一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人，可以通過“民政通”（含小程序、APP）申請每月最高800元的養老服務消費補貼，其中居家養老服務消費券抵扣比例為50%，機構養老服務券抵扣比例為40%。最高800元/月的養老服務消費補貼已經大幅度超過當前城鄉居民基本養老保險金的平均水平。

此前在浙江省、山東省、重慶市等地試點過程中，養老服務消費補貼也制定為最高800元/月。其中，在2025年下半年試點期間，成都市共核銷7.3萬張養老服務消費券，涉及資金4300萬元，直接惠及2.7萬余名中度以上失能老年人。相當于半年試點期間，成都平均每張養老服務消費券價值589元，獲益的老人平均獲得了約1593元的消費補貼。

資金來源方面，《通知》提出，補貼資金總體按照9∶1原則實行央地共擔。在東部、中部、西部地區，中央承擔比例分別為85%、90%、95%。

《通知》還提出，補貼項目包括居家、社區、機構養老服務，涵蓋助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫以及康復護理、日間托養等多項服務內容。在各大電商平臺上搜索居家護理服務，可以看到，目前在北京、上海等經濟發達地區，上門助浴服務價格通常為200元/次，居家護理在300元/天以上，

鄭志剛表示，養老服務消費補貼的推行，將直接減輕中重度失能家庭的照護經濟壓力，通過消費券形式提升其自主選擇服務的能力與尊嚴。對于養老行業而言，也能形成穩定的購買力，拉動市場需求，并推動服務機構規范化、專業化發展。

（作者 田進）

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田進

大國資新聞部記者 關注宏觀經濟以及人社部相關產業政策。擅長細節深度寫作。